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2020年?yáng)|京將承辦奧運(yùn)會(huì)，目前在建筑工地和農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等領(lǐng)域，缺少大量的勞動(dòng)力。為此，日本政府計(jì)劃修改相關(guān)法案，允許外國(guó)人以就勞簽證進(jìn)入日本從事指定領(lǐng)域的工作，一次簽證最長(zhǎng)可以達(dá)到5年。

在7月24日的內(nèi)閣會(huì)議上，相關(guān)閣僚討論了《外國(guó)人材的接納與共生的綜合對(duì)策》，并確定建設(shè)、農(nóng)業(yè)、介護(hù)、造船、住宿5個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹行模�接納這一具備就勞資格的外國(guó)人勞動(dòng)者。另外，目前在日本的外國(guó)人研修生如果獲得技能實(shí)習(xí)的優(yōu)良證書，也可以考慮在金屬鑄造加工等制造業(yè)企業(yè)，和食品加工、漁業(yè)等非制造業(yè)企業(yè)中就業(yè)。研修生一旦獲得“就勞”資格，既可以享受與日本人員工同等的薪水與福利待遇。

2018年7月11日，日本總務(wù)省發(fā)表了今年的《人口動(dòng)態(tài)調(diào)查》，指出截至2018年1月底，在日本居住的外國(guó)人達(dá)到249萬(wàn)7千人，比去年同期增加了17萬(wàn)4千人，刷新外國(guó)人在日本居住人數(shù)的歷史紀(jì)錄。

讓日本總務(wù)省難掩喜色的是，這其中20歲到29歲的外國(guó)人達(dá)到74萬(wàn)8千人，已經(jīng)占到日本同年齡段人口的5.8%！更具體地說(shuō)，作為國(guó)際繁華大都市的日本東京，如今每十個(gè)20歲到29歲的人當(dāng)中，就有一個(gè)是外國(guó)人。與此同時(shí)，這種傾向在日本地方也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。他們作為支撐日本社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力，其“存在感”日益刷新。

據(jù)日本媒體報(bào)道，在東京都23區(qū)內(nèi)，新宿區(qū)居住的外國(guó)人數(shù)最多，已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)2千人。每天下午，新宿區(qū)政府辦公大樓里面交織飛揚(yáng)著中文、英文等種種外語(yǔ)，拿號(hào)排隊(duì)辦手續(xù)的一半以上是外國(guó)人。新宿區(qū)政府職員介紹說(shuō)，“他們大多是在日語(yǔ)學(xué)校學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生。”

有數(shù)據(jù)表明，新宿區(qū)居住的20歲到29歲的日本人，比5年前減少了7%。與此不同的是，新宿區(qū)內(nèi)這個(gè)年齡段的外國(guó)人增長(zhǎng)了48%。尤其是20歲的外國(guó)人，在新宿區(qū)同年齡的人口中，已經(jīng)超過(guò)了四成以上。

這次的調(diào)查結(jié)果顯示，除了長(zhǎng)崎縣以外，日本其他46個(gè)都道府縣的外國(guó)人都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在日本居住的外國(guó)人口為249萬(wàn)7千人，已經(jīng)超過(guò)了日本著名中等城市名古屋市的人口總和——該市大約有231萬(wàn)9千人。

日本厚生勞動(dòng)省透露，截至2017年10月底，在日本工作的外國(guó)人達(dá)到128萬(wàn)人，其中中國(guó)人占三成左右。如今，來(lái)自越南和尼泊爾的勞動(dòng)者呈現(xiàn)爆增趨向。

日本媒體指出，盡管日本政府嘴上高喊只接受具有金融等高端知識(shí)的外國(guó)人才，但事實(shí)上已經(jīng)打開(kāi)了接受外國(guó)單純勞動(dòng)力的大門。2019年，日本將新設(shè)建筑、農(nóng)業(yè)、高齡者介護(hù)等5個(gè)業(yè)種的簽證，到2025年預(yù)計(jì)接受超過(guò)50萬(wàn)的外國(guó)勞動(dòng)力。

還好，日本政府并沒(méi)有因?yàn)橥鈬?guó)勞動(dòng)力的增加而高興得忘乎所以。日本政府意識(shí)到，世界正在興起一場(chǎng)“勞動(dòng)力大戰(zhàn)”和“人才大戰(zhàn)”，未來(lái)其他發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家都會(huì)急需勞動(dòng)力和人才的。日本不但要讓外國(guó)人在日本“可以勞動(dòng)”，還要讓他們?cè)谌毡?ldquo;愿意勞動(dòng)”，能夠“勞而不走”。這樣，日本就需要認(rèn)真改善外國(guó)人勞動(dòng)者的待遇，打造可以接受外國(guó)人勞動(dòng)者的良好體制，讓日本成為外國(guó)人勞動(dòng)者的“被選之國(guó)”。

綜合日本《每日新聞》報(bào)道，針對(duì)適用日本建筑、農(nóng)業(yè)、看護(hù)等行業(yè)的“外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度”，日本政府計(jì)劃設(shè)立新的在留資格。這項(xiàng)措施將針對(duì)那些在日本累計(jì)工作5年的“技能實(shí)習(xí)生”或掌握一定技能的外國(guó)人，最長(zhǎng)可獲得5年的在留資格，以此解決日本國(guó)內(nèi)的建設(shè)、農(nóng)業(yè)、看護(hù)等5大行業(yè)中人手不足的現(xiàn)實(shí)難題。

圍繞外國(guó)人勞動(dòng)者問(wèn)題，首相安倍晉三在2月召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議上，就加強(qiáng)人員接收對(duì)策提出要進(jìn)行具體的研究。

以明年4月正式實(shí)施這一政策為目標(biāo)，相關(guān)機(jī)構(gòu)最早將在今年秋季的臨時(shí)國(guó)會(huì)上提交入國(guó)管理難民法修正案。

外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度的設(shè)立目的，是為了讓日本擁有的先進(jìn)技能傳承給海外達(dá)到國(guó)際貢獻(xiàn)的目的而設(shè)立的，一方面解決了缺乏出路的發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)，同時(shí)也解決了日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。目前，廣泛接收的行業(yè)主要有建設(shè)、服裝縫制、農(nóng)業(yè)、看護(hù)等77種。

在新的在留資格下，除了技能實(shí)習(xí)制度下的學(xué)習(xí)結(jié)束者之外，所在行業(yè)的所屬省廳（部委）所制定技能考試的合格者，原則上還需要擁有日常會(huì)話水平的日語(yǔ)能力，主要涉及到建筑、農(nóng)業(yè)、看護(hù)、旅游、造船等行業(yè)。

原則上不容許偕同家屬，但如果在留期間考取了護(hù)理福利師等認(rèn)證資格，將被視為有熟練技術(shù)的看護(hù)專業(yè)外國(guó)人，重新適用“看護(hù)”等在留資格，有可能被允許攜帶家屬長(zhǎng)期居住。

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，截止到2017年10月末，在日的外國(guó)勞動(dòng)者大約有127萬(wàn)9000人，其中2成也就是大約25萬(wàn)8000人屬于技能實(shí)習(xí)生。這些技能實(shí)習(xí)生如果在新的在留資格制度下工作，有望獲得更好的待遇，最終增加赴日勞動(dòng)的外國(guó)人數(shù)量。